پیر سے نئے ایوانِ نمائندگان کا نیا سفر شروع ہو گیا ہے۔ اس پارلیمنٹ کو شروع میں جو اہم ذمہ داریاں نبھانی ہیں ان میں سے کچھ کا فیصلہ پچھلی پارلیمنٹ پہلے ہی کر چکی ہے۔ بے وطنوں کے مسئلے کو حل کرنے کے لیے شہریت بل کو حتمی شکل دینا ہوگی۔
پارلیمنٹ کا ڈھانچہ ایسے نئے اور پرانے ایشوز کو آگے بڑھانا آسان نہیں۔ پارلیمنٹ میں کسی سیاسی جماعت کی اکثریت نہیں ہے۔ اگرچہ جو لوگ اقتدار کے اتحاد کا حصہ ہیں وہ کم از کم مشترکہ پروگرام لے کر آئے ہیں لیکن ان کے درمیان بنیادی مسائل جیسے کہ وفاقیت، شہریت، عبوری انصاف پر بڑا اختلاف ہے۔ پچھلی پارلیمنٹ میں اس وقت کے سی پی این کی تقریباً دو تہائی اکثریت ہونے کے باوجود ان مسائل پر پارٹی کے اندر کوئی اتفاق رائے نہیں تھا جس کی وجہ سے یہ معاملہ موجودہ پارلیمنٹ میں گھسیٹا گیا ہے۔ اب جب مختلف نظریات کی حامل جماعتوں کی حکومت ہے تو ان مسائل کو حل کرنا زیادہ مشکل ہو سکتا ہے لیکن نئی پارلیمنٹ کو اسے بامعنی نتیجے تک پہنچانا چاہیے۔ بصورت دیگر، پرانے مسائل کے دوبارہ ابھرنے کا خطرہ ہے۔
ایسا لگتا ہے کہ وزیر اعظم پشپا کمل دہل منگل کو پارلیمنٹ سے اعتماد کا ووٹ حاصل کر لیں گے۔ اس کے بعد ملک میں استحکام کو یقینی بنانے کی ذمہ داری بھی پارلیمنٹ کے ذمے آئے گی۔ یہ اس پارلیمنٹ کا سب سے خطرناک حصہ ہے کہ جب کسی ایک پارٹی کے اردگرد موجود ہو تب بھی اقتدار کی ریاضی میں خلل پڑنے کا امکان نظر آتا ہے۔ لیکن اگر جماعتیں رائے عامہ کے مطابق کام نہ کریں اور اقتدار کے کھیل میں الجھیں تو ملک کو دوبارہ سیاسی استحکام نہیں ملے گا۔ حکمران جماعت کے اندرونی جھگڑوں کی وجہ سے پچھلی پارلیمنٹ جس حالت میں بستر مرگ پر تھی اسے دوبارہ نہ دہرانے اور پارلیمنٹ کو نتیجہ خیز بنانے کے لیے سیاسی جماعتوں کے قائدین کو چاہیے کہ وہ اقتدار کے لیے اپنے عزائم کو روکیں۔
حکومت کو خود جوابدہ بنانے کے لیے پارلیمنٹ کو شروع سے تنبیہ کرنی چاہیے۔ ارکان پارلیمنٹ کو چاہئے کہ وہ پارٹی کو نہیں بلکہ عوام کو جوابدہ ہو کر حکومتی کام کی نگرانی کریں۔ اس کے لیے سب سے پہلے ایسی شخصیت کا ہونا ضروری ہے جو سپیکر کے عہدے پر پارلیمنٹ کی موثر قیادت کر سکے۔ سپیکر کی امیدواری کے لیے نام تجویز کرتے وقت جماعتوں کو اس پر غور کرنا چاہیے۔ اسی طرح پارلیمانی کمیٹیوں کو موثر بنانے کے لیے ان کی قیادت تجربہ کار اور اہل پارلیمنٹیرینز کو کرنی چاہیے۔ پارلیمانی کمیٹیوں کو ایسے چیئرپرسن کی ضرورت ہوتی ہے جو ایسے ارکان پارلیمنٹ کی آواز کو توڑ سکیں جن کے مفادات متضاد ہوں اور جو کمیٹی کی بحث اور تحقیقات سے حقائق کی بنیاد پر لوگوں کو سچ بتانے کی صلاحیت رکھتے ہوں۔
پارلیمانی کمیٹیوں کا بھی احترام کیا جاتا ہے اگر کمیٹی کی قیادت ایسے لوگوں کو دی جائے جو وزیراعظم اور وزراء کو پارلیمنٹ کے سامنے جوابدہ بنانے کی اہلیت رکھتے ہوں۔ نئے اسپیکر اور سیاسی جماعتوں کے قائدین کو اس پر توجہ دینی چاہیے۔ اس سے قبل وزیراعظم اور وزراء پارلیمنٹ کو جوابدہ نہیں تھے کیونکہ پارلیمانی کمیٹیوں کے زیادہ تر چیئرپرسن کمزور نظر آتے تھے۔ پارلیمانی کمیٹی میں سرکردہ رہنماؤں کی موجودگی نہ ہونے کے برابر تھی۔ بطور وزیر اعظم رہدا کے پی شرما اولی اور شیر بہادر دیوبا ایک بار بھی پارلیمانی کمیٹی میں شریک نہیں ہوئے۔ اس وقت پارلیمانی کمیٹیاں حکومتی سرگرمیوں کی صحیح نگرانی نہیں کر سکتی تھیں کیونکہ وہاں چیئرپرسن ہوتے تھے جو ایگزیکٹو کی معاونت کرتے تھے۔ دل دہلا دینے والے مناظر دیکھنے میں آئے جہاں وزراء نے پارلیمانی کمیٹی کے چیئرمین کو ہدایات دیتے ہوئے فیصلوں اور ہدایات کو پلٹا دیا۔ پارلیمانی کمیٹیوں کو مزید اس طرح خراب نہ کیا جائے۔ اس کے لیے پہلی شرط ایسی کمیٹیوں کی قیادت میں طاقتور لوگوں کی موجودگی ہے۔
پارلیمانی کمیٹیوں کی تاثیر میں پارلیمنٹ سیکرٹریٹ کا کردار بھی اہم رہتا ہے۔ ایوان نمائندگان اور قومی اسمبلی کے قواعد و ضوابط میں یہ شق موجود ہے کہ وفاقی پارلیمان کے سیکرٹریز بھی پارلیمانی کمیٹیوں میں جا سکتے ہیں۔ لیکن پہلے ایوانِ نمائندگان کے دوران سیکرٹریز کے کمیٹی میں جانے کے واقعات انگلیوں پر گنے جا سکتے ہیں۔ اس کے بجائے پارلیمانی کمیٹی کے چیئرمین نے جونیئر ڈپٹی سیکرٹری کو کمیٹی کا سیکرٹری بنا دیا۔ کسی حد تک کمیٹی کے چیئرمین نے کمیٹی کے سیکرٹری کی ذمہ داری بھی ایک ایسے ملازم کو دے دی تھی جسے ٹیکنیشن سے ترقی دی گئی تھی جو کبھی کمیٹی کی ذمہ داری میں نہیں آیا تھا۔ اس طرح کے فیصلوں کو پارلیمنٹ کے سیکرٹری جنرل نے جلد منظور کر لیا۔ آئندہ پارلیمنٹ کے آغاز پر انتظامی قیادت قواعد کے مطابق سیکرٹری اور جوائنٹ سیکرٹریز کو کمیٹی کے سیکرٹری کی ذمہ داریاں سونپے۔
وفاقی پارلیمنٹ وفاقیت کے نفاذ کے لیے کوئی قانون نہیں بنا سکی۔ آئین کہتا ہے کہ ریاستیں اور مقامی سطحیں قانون بنا کر اپنے حقوق کی ضمانت دیں لیکن مقننہ نے پانچ سالوں میں بھی قانون نہیں بنایا۔ صوبائی اور مقامی سطح پر ہونے والی شکست سے ایگزیکٹو بھی متاثر نہیں ہوئی۔ اگلی پارلیمنٹ نے شروع میں وفاقیت کے نفاذ میں اس قسم کی خالی جگہ کو حل کرنا ہے۔ پارلیمنٹیرینز کو چاہیے کہ وہ حکومت کو لوگوں کی روزی روٹی، ملک کی معاشی صورتحال، بڑھتی ہوئی مہنگائی، بے روزگاری کا مسئلہ، گڈ گورننس وغیرہ کے لیے مسلسل جوابدہ ٹھہرائیں۔ پارلیمنٹیرینز کا پارلیمنٹ کے اجلاس میں جانے اور جانے کا رجحان اب نظر نہیں آتا۔ اس کے لیے قومی اسمبلی کی جانب سے شروع کی گئی ‘ای حاضری’ کا طریقہ ایوان نمائندگان میں بھی اپنایا جا سکتا ہے۔ پارلیمنٹ سیکرٹریٹ کو چاہیے کہ وہ ان پارلیمنٹیرینز کی حاضری کو عام کرے جو صرف عوام کے ٹیکسوں سے الاؤنسز لینے کے لیے پارلیمنٹ میں آتے ہیں لیکن جب قوانین بن رہے ہوتے ہیں تو اپنی کرسیاں خالی رکھیں۔ پارلیمنٹ کو شفاف بنایا جائے تو ارکان پارلیمنٹ بھی جوابدہ ہونے پر مجبور ہوں گے۔ پچھلی پارلیمنٹ بڑے اتار چڑھاؤ کا شکار ہونے کے بعد بمشکل اپنی پوری مدت پوری کرنے میں کامیاب رہی۔ اب ایسی مصیبت نہیں دہرانی چاہیے۔ ماضی کی غلطیوں اور کمزوریوں سے سبق سیکھ کر پارلیمنٹ کو موثر بنانے کے لیے حکمران جماعت اور اپوزیشن دونوں کو اپنے اپنے مقام سے مضبوط کردار ادا کرنا چاہیے۔